关于加强乡镇(街道)民政机构建设的实施办法

发布日期:2015-11-19 浏览: 字体:[ ] 视力保护色:

关于加强乡镇(街道)民政机构建设的实施办法
市民政局 市编办 市财政局 市人力资源社会保障局
 

为切实履行民政部门在新形势下的工作职责,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,根据《省政府办公厅转发省民政厅省编办等部门关于加强基层民政机构建设若干意见的通知》(苏政办发〔2012〕160号)和《市委市政府关于加强新时期民政工作的实施意见》(宿发〔2013〕15号)精神,现就加强我市乡镇(街道)民政机构建设制定如下实施办法:

一、健全基层民政机构设置

(一)健全乡镇(街道)民政机构设置。乡镇(街道)应设立民政机构,机构名称统一为“XX乡镇(街道)民政办公室”,落实民政工作职责。民政办公室可单独设置,也可在承担民政业务的相关机构加挂民政办公室牌子,并启用“XX乡镇(街道)民政办公室”印章。

(二)健全农村五保供养服务机构管理体制。利用国有资产举办的农村五保供养服务机构,按照事业单位登记管理的有关规定,办理事业单位法人登记。机构名称统一为“XX乡镇(街道)敬老院”,同时增挂“XX乡镇(街道)社会福利中心”牌子,由乡镇政府(街道办事处)负责管理,县(区)民政部门负责业务指导。

二、明确基层民政机构工作职责

(三)乡镇(街道)民政办公室工作职责。乡镇(街道)民政办公室工作职责主要包括:贯彻执行民政工作法律法规和方针政策,负责做好减灾救灾、城乡最低生活保障、农村五保对象供养、医疗救助、慈善救助等工作,负责做好本乡镇(街道)双拥和重点优抚对象服务管理、敬老院及社会福利机构管理、临时救助和上世纪六十年代精简退职人员及其他特殊对象的基本生活救济工作,负责社区建设、落实老年人优待政策和社会养老服务,协助县(区)民政部门做好本乡镇(街道)民政会计、殡葬管理、婚姻登记、弃婴收养、流浪乞讨人员救助、福利彩票发行管理等相关工作。

(四)乡镇(街道)敬老院(社会福利中心)工作职责。乡镇(街道)敬老院(社会福利中心)工作职责主要包括:贯彻实施《农村五保供养工作条例》,落实五保供养政策,保障五保供养对象的基本生活,提高管理服务水平。同时履行辖区公办社会福利机构的工作职责,负责做好政府购买养老公共服务具体协调落实工作。

三、落实工作人员配置

(五)配备管理服务人员。各县(区)应在核定的乡镇(街道)编制总额内,合理配备乡镇(街道)民政工作管理服务人员。人口在5万人以下的乡镇(街道),民政管理服务人员不少于3名;人口多于5万人的乡镇(街道),民政管理服务人员不少于4名。各乡镇(街道)配备或明确民政办公室主任1名,民政管理服务人员中至少有1名行政在编人员。乡镇(街道)敬老院设院长1名,由事业性质的人员担任。敬老院其他服务人员按照服务对象1:10的比例配备,人员使用和待遇报酬采取政府购买服务方式安排。

(六)配置基层民政公益服务岗位。采取政府购买服务方式,在每个乡镇(街道)配置民政公益服务岗位,并为相关人员办理社会保险。在村(居)设立兼职民政协理员,由村(居)委会成员或大学生村官兼任,县(区)、乡镇(街道)给予一定的工作补贴,充分发挥其在基层具体办理民政事务的作用。

(七)人员配备时间要求。2013年底前乡镇(街道)民政管理服务人员要全部配备到位,以后根据工作需要及时调整充实。

(八)转换用人机制。建立健全“公开招聘、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理”的用人机制。乡镇(街道)民政管理服务岗位人员空缺时,应当通过考试录用或公开招聘的方式,选拔政治素质高、工作能力强的年轻同志充实到民政管理服务工作岗位;乡镇(街道)民政公益服务岗位人员空缺时,应当由县(区)以上民政部门会同当地人力资源和社会保障部门统一组织公开招聘,择优聘用。新上岗人员一般应具备大学专科以上学历或取得助理社会工作师以上资格。

四、提高服务能力

(九)实行持证上岗。制定乡镇(街道)民政管理服务人员专项培训计划,全面实行持证上岗制度。各级财政要安排相应资金用于乡镇(街道)民政管理服务人员培训,切实提高人员素质和能力水平。到2015年,全市在职的乡镇(街道)民政管理人员应全部接受岗位培训,取得省级民政部门统一颁发的岗位培训合格证书。新上岗人员应在上岗后一年内取得上述岗位培训合格证书。

(十)改善工作条件。按照民政工作规范化、信息化和救灾减灾专业化要求,改进办公条件,增强乡镇(街道)民政办公室管理服务能力。配备专门的档案室,加强档案资料管理工作。有关优待抚恤对象、城乡低保对象、医疗救助对象、五保对象、救灾救济对象、老龄工作对象等各类民政工作对象的档案软件资料齐全完备,一户一档。配置必要的办公设施、交通工具和灾害应急救助装备,构建办公自动化、信息化系统平台,切实提升基层民政管理服务效率。

(十一)落实工作经费。按照预算编制规定将乡镇(街道)民政工作经费列入同级财政预算,保障基层民政工作正常开展。乡镇(街道)民政工作经费每年原则上按不低于每1名低保对象5元列入本级财政预算,同时,县(区)财政应当在年度部门预算中原则上按不低于每1名低保对象10元安排低保工作经费,为做好家庭收入核算、信息核对、审核审批、档案管理、购买服务、业务培训等工作提供保障,并随着经济的增长而逐步增加。
五、加强组织领导

(十二)强化责任落实。各级党委、政府要深刻认识基层民政工作在以保障和改善民生为重点的社会建设中的基础性作用,及时研究解决乡镇(街道)民政工作中面临的各种现实问题。各级编制、财政、人力资源社会保障、民政等部门要切实履行职责,认真落实在机构编制、人员配置、经费保障、设施改善等方面的政策措施,加大督查考核力度。

(十三)严格资金管理。进一步加强基层民政事业经费分配、使用的管理和监督,严格实行专款专用,严禁挤占和挪用。民政、财政、审计和监察部门要对各地基层民政事业经费使用管理情况进行监督检查。基层民政部门要加强对民政资金使用情况的管理和监督。

(十四)实行公开监督。进一步加强基层民政业务的规范化、制度化建设,方便百姓办事,接受群众监督。实行政务公开,由县(区)民政部门负责统一制作乡镇(街道)民政办公室工作制度图板,并上墙公布,主要包括民政办公室人员分工及工作职责、工作准则、行为规范、财务管理制度、专项资金管理使用制度、来访接待制度及临时救助流程、各类保障政策办理流程等各项民政业务工作流程图和行风建设标准及监督电话,切实做到政策公开、程序公开、标准公开、结果公开,提升为民惠民服务水平,确保各项民政工作落实到位。

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